Speeches, presentations Вернуться в раздел

27 января 1987 года  Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев выступил на Пленуме ЦК КПСС с докладом «О перестройке и кадровой политике партии».

Этот доклад дал старт процессам т.н. демократизации общественных отношений в СССР. Конкретными шагами политики демократизации стали изменение функций и роли Советов народных депутатов; проведение выборов на альтернативной основе; расширение внутрипартийной демократии; возможность выдвижения на руководящие посты беспартийных; превращение КПСС из механизма государственного управления в реальную политическую партию.

Открывая каналы для творческой энергии масс, Генеральный секретарь ЦК КПСС пытался тем самым расширить социальную базу своей реформаторской политики и «принудить к перестройке» бюрократический аппарат. Одновременно решительные шаги по политической либерализации вели к быстрому росту личной популярности М.С. Горбачева, что позволяло ему все чаще действовать самостоятельно, без оглядки на «коллективное мнение» ЦК КПСС.

19 сентября 1989 года Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев выступил на Пленуме ЦК КПСС с докладом «О национальной политике партии в современных условиях».

Доклад фактически стал реакцией на рост центробежных настроений республиканских элит, которые в ситуации экономического кризиса стали все чаще говорить об «исторических обидах» и неэквивалентном характере экономического обмена между Центром и союзными республиками. На бытовом уровне этот сюжет выливался в дискуссии о том, «кто кого кормит» и не выгоднее ли выходить из кризиса «поодиночке», что создавало угрозы единству СССР.

В своем выступлении М.С. Горбачев заявил о необходимости изменения национальной политики КПСС как важном условии для успеха перестройки. В частности, он призвал к реализации мер, направленных на укрепление политической и экономической самостоятельности союзных республик, «наполнение реальным содержанием их суверенитета».

На заседании Верховного Совета РСФСР 22 сентября 1990 года был представлен проект Закона РСФСР «О референдуме РСФСР», разработанный Комитетом Верховного Совета РСФСР по законодательству во главе с С.М. Шахраем. С докладом по этому вопросу выступил народный депутат РСФСР А.А.Котенков.

Законопроект разрабатывался в ситуации, когда союзные республики были вынуждены самостоятельно приступить к экономическим реформам, поскольку стала очевидной неспособность руководства СССР действовать адекватно рискам углубляющегося кризиса.

Несмотря на все реформаторские лозунги, союзный Центр так и не приступил к реальным переменам в экономике, поскольку не сумел найти согласие по поводу стратегии и тактики объявленного «вхождения в рынок».

Затянувшиеся дискуссии по поводу концепции экономических реформ вылились в открытую «борьбу программ» (в частности, между т.н. «программой Рыжкова – Абалкина», разработанной Советом Министров СССР, и «программой 500 дней», разработанной по инициативе М.С  Горбачева и Б.Н. Ельцина группой экономистов во главе с академиком АН СССР С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским). Провал разработки единой общесоюзной программы реформ показал исчерпание потенциала перестройки и сделал невозможным постепенную трансформацию советской экономики как единого целого.

В результате союзные республики были вынуждены начинать реформы самостоятельно, причем в крайне неблагоприятных общественно-политических и социально-экономических условиях.

Для того, чтобы обеспечить политическую защиту реформ в условиях неизбежного столкновения старого и нового требовалось срочно создать специальные механизмы поддержания стабильности и урегулирования возможных конфликтов мирными средствами. Одним из наиболее эффективных механизмов такого рода является именно референдум, который позволяет искать выход из политического тупика не на баррикадах, а у избирательных урн.  Вдобавок, политические силы не вправе игнорировать решения референдума, поскольку они являются прямым выражением «воли народа».

Как показали последующие события, принятый 16 октября 1990 г. Закон РСФСР «О референдуме РСФСР» стал одним из наиболее эффективных инструментов защиты курса российских реформ и сохранения политической стабильности.

21 мая 1991 года Председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству С.М. Шахрай представил делегатам четвертого Съезда народных депутатов РСФСР для утверждения Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» и проект  Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».

Этому предшествовал ряд событий. В ходе Всесоюзного референдума 17 марта 1991 года по вопросу и сохранении СССР, в России было одновременно проведено всенародное голосование о целесообразности введения поста Президента РСФСР. Как показали итоги, за введение поста Президента в России проголосовали 70% избирателей республики при явке 71,3 %.

Основываясь на итогах референдума, третий (внеочередной) Съезд народных депутатов своим постановлением от 5 апреля 1991 года установил день выборов Президента РСФСР 12 июня 1991 года.

Для того, чтобы выполнить это решение, Верховный Совет РСФСР принял 24 апреля 1991 года Законы РСФСР «О выборах Президента РСФСР» и «О Президенте РСФСР», которые были вынесены на утверждение четвертого Съезда народных депутатов РСФСР.

Съезд народных депутатов РСФСР утвердил изменения в системе государственной власти республики. 24 мая 1991 года Съезд принял Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР, в соответствии с которым в действующую Конституцию РСФСР была включена новая глава «Президент РСФСР», а вместо главы «Суд и арбитраж» появилась глава «Судебная система РСФСР».

25 мая 1991 года Председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству С.М. Шахрай представил четвертому Съезду народных депутатов РСФСР для утверждения Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».

Разработка и принятие этого закона были поручены Верховному Совету РСФСР третьим (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР в марте 1991 года.

Верховный Совет РСФСР принял закон 6 мая 1991 года,  а 21 мая 1991 года он вступил в законную силу.

Однако С.М. Шахрай обосновал необходимость утверждения закона именно Съездом народных депутатов РСФСР, поскольку полагал целесообразным придать этому «кодексу конституционного судопроизводства» высшую юридическую силу. Чтобы обеспечить утверждение закона С.М. Шахрай публично отказался от выдвижения своей кандидатуры в судьи Конституционного Суда. Однако из-за конфликта интересов между демократической и прокоммунистической частями народных депутатов на четвертом Съезде народных депутатов РСФСР закон утвержден не был.

Окончательно закон о Конституционном Суде РСФСР был утвержден в новой редакции 12 июля 1991 года (после вступления в должность первого Президента РСФСР Б.Н. Ельцина) пятым (внеочередным) Съездом народных депутатов.

25 декабря 1991 года Президент СССР М.С. Горбачев выступил по Центральному телевидению с прощальным обращением к советским гражданам. В этот день Глава советского государства подписал последний указ о сложении полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и передаче права на применение ядерного оружия Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину.

На следующий день Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой объявил о прекращении существования Союза ССР как государства и субъекта международного права.

Председатель фракции Партии российского единства и согласия С.М. Шахрай выступил 23 февраля 1994 года на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой политической амнистии участникам октябрьских событий 1993 года.

21 января 1994 года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал указ об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации. Затем руководители ряда фракций и депутатских групп Государственной Думы по инициативе С.М. Шахрая выдвинули идею о целого ряда решений, которые могли бы символически завершить период острого политического противостояния 1991-1993 годов. В итоге Государственная Дума одобрила Меморандум о согласии, объявила амнистию в связи с принятием Конституции Российской Федерации, а также политическую и экономическую амнистию и упразднила парламентскую комиссию по расследованию событий 3-4 октября 1993 года.

31 декабря 1999 года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к гражданам России, в котором объявил о досрочном сложении полномочий Главы государства.

С 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 года исполняющим обязанности Президента Российской Федерации стал Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин.

5 января 2000 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначил досрочные выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года. В этот день следующим Президентом Российской Федерации был избран В.В. Путин.

28 октября 1991 года Президент РСФСР Б.Н. Ельцин на пятом (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР выступил с Обращением к российским народам и Съезду народных депутатов РСФСР.

В этой речи Президент РСФСР объявил о начале радикальных экономических реформ и представил свой план построения в России многоукладной экономики. В подготовке выступления Б.Н. Ельцина принимала участие группа молодых экономистов во главе с Е.Т. Гайдаром.

1 ноября 1991 года Съезд народных депутатов РСФСР одобрил основные принципы радикальных экономических реформ, установил особый порядок их правового обеспечения и предоставил Б.Н. Ельцину сроком до 1 декабря 1992 года чрезвычайные полномочия в области экономической политики.

6 ноября 1991 года Президент РСФСР сформировал и возглавил Правительство РСФСР. В дальнейшем это правительство получило название «правительство реформ» или «правительство Ельцина-Гайдара».